保護和永續利用自然資源 扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設

習近平生態(tài)文明思想研究分中心

　　現代化建設進(jìn)程上的美麗中國，綠水青山織就秀麗錦緞，城鄉共繪生態(tài)文明畫(huà)卷，人與自然和諧共生。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，明確了建設美麗中國的宏偉目標。黨的二十大報告指出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，強調“我們要推進(jìn)美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展”。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )召開(kāi)，習近平總書(shū)記出席大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。2023年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，對新時(shí)代新征程全面推進(jìn)美麗中國建設作出系統部署。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》強調“聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

　　全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )召開(kāi)一年來(lái)，全國自然資源系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，切實(shí)履行自然資源部門(mén)推動(dòng)生態(tài)文明建設職責，有力支撐美麗中國建設。近期，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保護和永續利用自然資源扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設的實(shí)施意見(jiàn)》，對在新形勢下保護和永續利用自然資源作出系統安排，吹響了新征程上自然資源推進(jìn)美麗中國建設的前進(jìn)號角。

　　一、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，繪就美麗中國建設空間藍圖

　　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，平衡好發(fā)展與保護的關(guān)系，是事關(guān)現代化建設和生態(tài)文明建設全局的戰略舉措。習近平總書(shū)記強調“構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系”“健全主體功能區制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。自然資源部門(mén)通過(guò)完善國土空間規劃體系、健全主體功能區制度、落實(shí)“三區三線(xiàn)”、優(yōu)化城鄉生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，繪就美麗中國建設空間藍圖。

　　全面貫徹落實(shí)《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，加快各級各類(lèi)國土空間規劃編制實(shí)施。截至目前，全國30個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團國土空間總體規劃、83%的市級和84%的縣級總體規劃批復實(shí)施；長(cháng)江經(jīng)濟帶等國土空間規劃批復實(shí)施，京津冀、長(cháng)三角、黃河流域、成渝地區雙城經(jīng)濟圈國土空間規劃正抓緊編制。

　　健全主體功能區制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局。制定《主體功能區優(yōu)化完善技術(shù)指南》，指導地方在省級國土空間規劃中確定各縣級行政區的主體功能定位，在市縣級國土空間總體規劃中因地制宜細化主體功能定位至鄉鎮。

　　研究起草《永久基本農田保護紅線(xiàn)管理辦法》，強化永久基本農田特殊保護。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理政策文件，指導26個(gè)?。▍^、市）出臺細化規定。研究制定《城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》，嚴格城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理。編制《海岸帶及近岸海域空間規劃（2021-2035年）》，加強海洋和海岸帶國土空間管控。嚴格管控圍填海。

　　推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化，提升城鄉人居環(huán)境品質(zhì)，保護傳承歷史文化。廣東省汕頭市通過(guò)實(shí)施國土空間規劃，劃定歷史文化保護線(xiàn)2.63平方公里，構建“三江一帶、一心多節點(diǎn)”的歷史文化保護空間格局。重慶市構建15分鐘社區生活圈，著(zhù)力提升城市品質(zhì)和宜居度，在城鎮均衡布局文教衛體設施和公園綠地。

　　學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，規范開(kāi)展全域土地綜合整治。浙江省嘉興市秀洲區以土地綜合整治為空間載體和重要平臺，突出城鄉一體化、農業(yè)規?；?、農村現代化、新型城市化、工業(yè)集約化“五化”聯(lián)動(dòng)，構筑了一個(gè)城鄉高度融合、產(chǎn)城高度融合、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕的“浙北糧倉·產(chǎn)業(yè)高地”共同富?，F代化基本單元新樣本。湖北省孝感市孝南區探索“全域整治+”綜合整治模式，構建“高產(chǎn)農田集中連片、建設用地規模集聚、空間形態(tài)高效集約、生態(tài)環(huán)境天藍地綠”的國土空間新格局，打造生態(tài)友好型高質(zhì)量現代農業(yè)發(fā)展示范區。

　　新征程上，自然資源部門(mén)將繼續嚴守國土空間開(kāi)發(fā)保護底線(xiàn)，落實(shí)“三區三線(xiàn)”劃定成果和國土空間用途管制等要求。深入實(shí)施主體功能區戰略和制度，持續健全主體功能區制度體系。加快推動(dòng)各級各類(lèi)國土空間規劃編制報批，優(yōu)化城鎮生產(chǎn)生活生態(tài)空間。推進(jìn)國土空間規劃治理數字化轉型?；趪量臻g規劃“一張圖”不斷完善規劃實(shí)施監督體系。持續完善國土空間規劃政策法規和技術(shù)標準體系，推動(dòng)構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

　　二、推進(jìn)自然資源節約集約利用，提供美麗中國建設要素支撐

　　自然資源節約集約利用是提高資源使用效率、減少浪費、保護生態(tài)環(huán)境的科學(xué)利用方式和基本管理要求，是美麗中國建設的核心策略之一。我國人均資源量少、后備資源不足，資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境約束日益加大。習近平總書(shū)記指出“資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當代人過(guò)上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫?！?/span>

　　近年來(lái)，自然資源部部署全面加強自然資源節約工作，持續推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋等資源節約集約利用，認定發(fā)布首批258個(gè)自然資源節約集約示范縣（市）名單，鼓勵地方廣泛深入探索節約集約利用模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。

　　通過(guò)嚴控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高效率，持續推動(dòng)土地資源節約集約利用，2012年以來(lái)，全國單位 GDP建設用地使用面積累計下降45%。2023年以來(lái)，修訂發(fā)布工業(yè)、光伏發(fā)電站、石油天然氣等5項土地使用標準；研究提出支持超大特大城市開(kāi)展城中村改造的政策措施，部署15個(gè)省市的43個(gè)城市（區）開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。其中，福建省泉州市摸清了25.6萬(wàn)畝低效用地底數，試點(diǎn)以來(lái)盤(pán)活低效用地2.26萬(wàn)畝，實(shí)現“用存量換增量”。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源節約與綜合利用標準制定，所有在產(chǎn)礦山涉及的125個(gè)礦種的開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率實(shí)現最低指標全覆蓋，全面建立實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度。綠色礦山建設穩步推進(jìn)，累計建成1000多家國家級綠色礦山、3100多家省級綠色礦山。遼寧省將綠色礦山建設納入“綠滿(mǎn)遼寧”工程，全面構建“政府主導、企業(yè)主建；標準引領(lǐng)、政策推動(dòng)；部門(mén)聯(lián)管，社會(huì )監督”的工作推進(jìn)新機制。

　　嚴格海域和岸線(xiàn)用途管制，探索推進(jìn)海域立體分層開(kāi)發(fā)。在江蘇省連云港市，中核田灣光伏項目選址于連云區田灣核電站已確權溫排水海域，采用立體分層設權用海模式，實(shí)現了海域資源最大化利用。

　　推動(dòng)完善自然資源資產(chǎn)交易平臺，為科學(xué)配置各類(lèi)資源奠定基礎。海南省將土地、海域、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)納入公開(kāi)透明的“土地超市”平臺，實(shí)現統一歸集、統一發(fā)布、統一交易，并對供應后履約情況實(shí)施常態(tài)化監管，形成對自然資源資產(chǎn)的全生命周期管理。江西省九江市探索自然資源資產(chǎn)組合供應，形成“資源—資產(chǎn)—資本—資金—保護修復”全流程閉環(huán)，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現。

　　新征程上，自然資源部門(mén)將持續完善自然資源節約集約利用制度，健全資源要素市場(chǎng)化配置機制。通過(guò)提升資源利用效率、明確產(chǎn)業(yè)使用各類(lèi)自然資源準入要求、完善自然資源市場(chǎng)價(jià)格形成機制、探索產(chǎn)業(yè)用地和礦業(yè)權供應方式改革、健全閑置資源處置機制等措施，深入推進(jìn)自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，努力形成全社會(huì )節約集約利用自然資源的良好氛圍。

　　三、構建從山頂到海洋的保護治理大格局，鞏固美麗中國建設生態(tài)根基

　　生態(tài)保護修復是對受損或退化的生態(tài)系統進(jìn)行恢復與重建的過(guò)程，能夠確保生態(tài)系統健康穩定，促進(jìn)人與自然和諧共生。習近平總書(shū)記指出“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局”。

　　自然資源部深入總結提煉并切實(shí)學(xué)習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗，指導各地堅持規劃引領(lǐng)、源頭治理、系統治理、科學(xué)治理、規范治理，久久為功推進(jìn)生態(tài)保護修復。

　　統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進(jìn)山水工程實(shí)施，累計完成生態(tài)保護修復總面積超1億畝，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”。在安徽省合肥市肥東縣，通過(guò)十八聯(lián)圩濕地修復三期項目的實(shí)施，利用退漁還湖、退塘還濕、內源污染分級處理、生態(tài)滲濾島等措施，修復形成了“水下有草、水中有魚(yú)、水上有鳥(niǎo)”的濕地風(fēng)貌。

　　“十四五”以來(lái)，推進(jìn)3批49個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，帶動(dòng)各地加大治理力度，全國累計修復歷史遺留廢棄礦山面積84萬(wàn)畝。在山西省臨汾市開(kāi)展黃河重點(diǎn)生態(tài)區（臨汾）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，采取地貌重塑、土壤重構、植被重建等措施，恢復受損地質(zhì)環(huán)境，復墾利用采礦損毀土地，改善礦區及周邊人居環(huán)境，實(shí)現臨汾市域汾河下游歷史遺留廢棄礦山“清零”。

　　堅持陸海統籌、河海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)陸域、流域、河口、灣區聯(lián)動(dòng)治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災等，不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性?！笆奈濉币詠?lái)，通過(guò)組織實(shí)施“藍色海灣”整治、海岸帶保護修復等海洋生態(tài)保護修復工程，全國已累計整治修復岸線(xiàn)約380公里、濱海濕地面積約45萬(wàn)畝。山東省日照市在“藍色海灣”整治行動(dòng)支持下，在全國率先實(shí)施退港還海生態(tài)修復工程，修復46萬(wàn)平方米金沙灘、恢復1882米生態(tài)岸線(xiàn)。福建省福州市通過(guò)修復紅樹(shù)林、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統，建設生態(tài)化海堤等措施，促進(jìn)海岸帶生態(tài)減災協(xié)同增效，構建更具韌性的海岸帶安全屏障。自然資源部建立健全海洋生態(tài)預警監測體系，提升近海海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統及生態(tài)災害預警監測能力。2024年首次發(fā)布中國海洋生態(tài)預警監測公報。

　　鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復，與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行簽訂備忘錄和戰略合作協(xié)議。全面完成自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布4批43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例，總結提煉自然資源領(lǐng)域推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的經(jīng)驗做法，謀劃下一步舉措，拓寬“兩山”轉化路徑。

　　新征程上，自然資源部將繼續堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，開(kāi)展“大美自然”建設重大行動(dòng)，做強做亮“中國山水工程”品牌，不斷改善生態(tài)系統質(zhì)量，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增值自然資本，筑牢美麗中國生態(tài)屏障。

　　四、筑牢能源資源安全底線(xiàn)，守護美麗中國建設物質(zhì)基礎

　　能源資源安全是保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要前提條件，是國家安全的重要組成部分。習近平總書(shū)記多次強調，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里”“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。

　　自然資源部采取多種措施，不斷夯實(shí)自然資源安全底線(xiàn)。加強耕地保護，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護目標任務(wù)落實(shí)到地塊并上圖入庫，以耕地安全支撐國家糧食安全。改革完善耕地占補平衡制度，強化耕地總量管控和以補定占管理。推動(dòng)落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核，建立經(jīng)濟獎懲機制，健全“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。2020年以來(lái)，5次通報各類(lèi)違法案件154起，4次通報衛片有關(guān)問(wèn)題及典型案例93個(gè)；2021年以來(lái)，累計向有關(guān)部門(mén)發(fā)函移交違法占用耕地問(wèn)題線(xiàn)索8.84萬(wàn)宗、面積178.47萬(wàn)畝。2021年以來(lái)，全國耕地總量增加1758萬(wàn)畝，連續3年實(shí)現凈增加，遏制了耕地持續多年減少的態(tài)勢。特別是去年，南方省份凈增加739萬(wàn)畝，扭轉了耕地“南減北增”局面。浙江省通過(guò)“耕地智?！辟x能耕地保護，構建耕地空間數據“一本賬”，實(shí)行鐵塔探頭、衛星遙感、無(wú)人機“三位一體”監管，構筑耕地保護“銅墻鐵壁”。其中，1.49萬(wàn)個(gè)高位鐵塔攝像頭覆蓋全省近80%的耕地，自動(dòng)識別21種耕地違法行為。

　　聚焦重要能源和礦產(chǎn)資源保障，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)。深化礦業(yè)權管理制度改革，通過(guò)制定礦業(yè)權出讓收益起始價(jià)標準、完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理、細化油氣探采合一制度、完善礦業(yè)權競爭出讓制度等措施，推動(dòng)礦業(yè)市場(chǎng)繁榮。2021年以來(lái)，找礦資金投入連續3年增長(cháng)，有力促進(jìn)了礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。甘肅洪德發(fā)現超億噸級整裝大油田，內蒙古鄂爾多斯發(fā)現我國首個(gè)千億方深層煤層氣田，四川雅江發(fā)現超大型鋰礦，云南鎮雄發(fā)現亞洲最大磷礦。

　　認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，主動(dòng)防范應對地質(zhì)災害和海洋災害。地質(zhì)災害防治方面，加強“人防+技防”監測預警，落實(shí)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控管理，不斷提升基層的防災減災能力。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍和26萬(wàn)余名群測群防員作用，對隱患點(diǎn)和風(fēng)險區實(shí)施動(dòng)態(tài)排查巡查。例如，今年7月16日，在四川省九寨溝縣一次泥石流避險處置中，因提前發(fā)現險情并及時(shí)轉移400多名群眾，避免了可能出現的傷亡。建立了國家、省、市、縣四級地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警體系，在6.6萬(wàn)余處重要隱患點(diǎn)安裝了北斗位移監測等自動(dòng)化裝備。例如，今年7月19日，在云南省芒市西山鄉滑坡災害避險過(guò)程中，監測系統提前1小時(shí)發(fā)出預警，30多人得以及時(shí)轉移，避免了可能出現的傷亡。在海洋災害防御方面，針對海洋動(dòng)力災害，組織開(kāi)展了風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海平面上升等災害調查和風(fēng)險評估，劃定海洋災害重點(diǎn)防御區。我國自主研發(fā)的“媽祖”系列海洋預報模式先后投入使用，在今年臺風(fēng)“摩羯”和“貝碧嘉”應對過(guò)程中，預報的準確性和時(shí)效性都有了較大提升。相較于上一個(gè)十年，近十年間，因地質(zhì)災害造成的死亡失蹤人數下降了74%，海洋災害造成的直接經(jīng)濟損失和死亡失蹤人數分別下降了62%和85%。

　　新征程上，自然資源部將持續強化能源資源安全保障。堅決落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，完善耕地保護責任目標考核獎懲機制，推動(dòng)耕地占補平衡改革落地落實(shí)。推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加大礦業(yè)權投放力度，推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，助力完善戰略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接體系。支持新型能源體系建設。實(shí)施生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，開(kāi)展藍碳生態(tài)系統碳儲量調查評估試點(diǎn)，加強海洋碳匯頂層設計，推進(jìn)碳達峰碳中和。持續推進(jìn)地質(zhì)災害隱患識別、調查評價(jià)、監測預警、綜合治理和基層防災能力建設，健全海洋觀(guān)測預報和防災減災體制機制以及赤潮、綠潮等生態(tài)災害應對機制。

　　五、健全自然資源治理體系，為美麗中國建設提供制度支持

　　自然資源治理制度體系是管理和保護自然資源的法規、政策和管理程序的綜合系統，是實(shí)現美麗中國愿景制度基石的重要組成部分。

　　自然資源領(lǐng)域立法工作持續加強，十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議對礦產(chǎn)資源法（修訂草案）進(jìn)行了第二次審議。同時(shí)，積極推進(jìn)耕地保護和質(zhì)量提升法、國土空間規劃法、不動(dòng)產(chǎn)登記法等立法工作。參與修訂海洋環(huán)境保護法，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護法治屏障。一體推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海洋、林草、自然保護地等自然資源要素管理和國土空間規劃實(shí)施情況督察，督促糾正侵占三條控制線(xiàn)、破壞生態(tài)等突出問(wèn)題。嚴格執法，嚴肅查處重大典型案件，夯實(shí)基礎支撐工作，依靠科技力量強化執法監管，貫徹落實(shí)部門(mén)協(xié)調工作機制，不斷完善自然資源執法制度。

　　自然資源統一調查評價(jià)監測制度不斷完善，完成第三次全國國土調查，組織開(kāi)展年度國土變更調查，保持“三調”成果現勢性。在“三調”及年度國土變更調查基礎上，統籌推進(jìn)林草水濕專(zhuān)項調查，實(shí)現一張底圖管空間管資源。組織開(kāi)展全國自然資源監測，及時(shí)掌握自然資源和國土空間變化情況。建設自然資源三維立體時(shí)空數據庫和數據庫管理系統，形成自然資源調查監測一套數據，實(shí)現立體化統一管理。深化調查監測數據分析評價(jià)與共享應用，充分挖掘數據潛力，激活數據價(jià)值，實(shí)現調查監測成果數據效益最大化。

　　推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作，首次將所有者職責內涵界定為“主張所有、行使權利、履行義務(wù)、承擔責任、落實(shí)權益”，建立了委托代理、清查統計、資產(chǎn)核算、儲備管護、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監督、資產(chǎn)報告等基礎性制度。完成中央部署的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)。在全國范圍內部署開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。完成2022年度國家和省級全民所有自然資源資產(chǎn)負債表試編。受?chē)鴦?wù)院委托，2021年首次向全國人大常委會(huì )專(zhuān)項報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況。完成東北虎豹國家公園等256個(gè)重要生態(tài)空間統一確權登記，上海崇明東灘國際重要濕地等26個(gè)重點(diǎn)區域完成公告登簿，全面完成農村集體土地所有權確權登記成果更新匯交。

　　持續推進(jìn)國土空間用途管制工作，國土空間用途管制實(shí)現從無(wú)到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統一實(shí)施國土空間用途管制取得階段性成就。建立全國國土空間用途管制監管系統，實(shí)現了國家、省、市、縣四級用途管制互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。

　　深度參與全球生態(tài)治理，積極推動(dòng)全球生態(tài)治理公約履約，為《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協(xié)定》達成及我國首批簽署發(fā)揮建設性作用。開(kāi)展極地、公海和國際海底生態(tài)保護與治理，推動(dòng)完善深海和極地治理規則。積極開(kāi)展共建“一帶一路”國際合作，共同打造綠色“一帶一路”。發(fā)展全球伙伴關(guān)系，打造全球濱海論壇、中國國際礦業(yè)大會(huì )等高層級國際合作平臺，在華設立聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng )新中心、聯(lián)合國“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心，建設中國與上合組織、東盟、非洲等地學(xué)合作中心，加快建立中拉地學(xué)合作中心。

　　新征程上，自然資源部將繼續建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制，建立自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監督制度。持續完善自然資源統一調查監測評價(jià)體系，推動(dòng)調查監測數字化轉型，及時(shí)準確掌握自然資源家底和國土空間利用情況。深度參與全球生態(tài)治理，加強國際交流與合作，共享成功經(jīng)驗和技術(shù)，共同應對全球性問(wèn)題，推進(jìn)可持續發(fā)展目標實(shí)現。

　　六、加強自然資源組織保障，凝聚美麗中國建設強大合力

　　自然資源部門(mén)通過(guò)組織實(shí)施、理論探索、科技創(chuàng )新、數字化治理、宣傳推廣等保障性工作，為美麗中國建設提供關(guān)鍵驅動(dòng)。

　　積極強化自然資源智力和科技支撐。落實(shí)好建設習近平生態(tài)文明思想研究分中心重大政治任務(wù)，打造習近平生態(tài)文明思想的學(xué)習宣傳高地、理論研究高地、貫徹落實(shí)平臺、制度創(chuàng )新平臺、實(shí)踐傳播平臺。加強自然資源智庫建設，充分發(fā)揮部科技咨詢(xún)委作用，開(kāi)展自然資源推進(jìn)美麗中國建設重大戰略問(wèn)題和公共政策研究，充分發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng )新、輿論引導、社會(huì )服務(wù)、國際合作等重要功能。深化科技體制機制改革，構建行業(yè)科技進(jìn)步共同責任機制，加強頂層設計和規劃，強化業(yè)務(wù)與科技融合發(fā)展，推進(jìn)耕地保護與能源資源保障、國土空間規劃、生態(tài)保護修復、災害監測防治、調查監測與智能化測繪業(yè)務(wù)技術(shù)體系建設，著(zhù)力實(shí)現自然資源領(lǐng)域高水平科技自立自強。

　　不斷提升自然資源數字化治理能力。自然資源部2024年2月印發(fā)《自然資源數字化治理能力提升總體方案》，部署完善數字化治理能力框架。加快測繪地理信息事業(yè)轉型升級，建立新一代國家測繪基準體系，統籌陸地、海洋、地下、水下地理信息資源建設，加強實(shí)景三維中國建設，大力推動(dòng)成果應用，充分發(fā)揮測繪地理信息在優(yōu)化資源配置、賦能實(shí)體經(jīng)濟、培育新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用，釋放數據要素價(jià)值。大力推進(jìn)全國國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )建設，打造“可感知、能學(xué)習、善治理、自適應”的智慧規劃。持續完善自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”、國土空間基礎信息平臺，構建多維數字化應用場(chǎng)景，打造開(kāi)放包容的數字生態(tài)，全面支撐自然資源全業(yè)務(wù)數字化、智能化轉型，推動(dòng)構建美麗中國數字化治理體系和建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。

　　持續開(kāi)展美麗中國建設成效宣傳工作。開(kāi)展“最美自然守護者”“和美海島”等評選活動(dòng)，不斷擴大“中國山水工程”系列宣傳，利用全國海洋宣傳日、全國土地日等節點(diǎn)開(kāi)展美麗中國宣傳工作，推動(dòng)將建設美麗中國轉化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。自然資源是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依，保護和永續利用自然資源是建設美麗中國的內在要求。新征程上，自然資源部門(mén)將切實(shí)落實(shí)美麗中國建設重大部署，繼續作出應有貢獻。