系統觀(guān)，是改革的重要方法、寶貴經(jīng)驗。

　　黨的二十屆二中全會(huì )要求，加強改革系統集成、協(xié)同高效，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。黨的二十屆三中全會(huì )提出，進(jìn)一步全面深化改革，要更加注重系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

　　生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復雜的整體，系統觀(guān)是打開(kāi)生態(tài)文明建設大門(mén)的一只重要“門(mén)把手”。近年來(lái)，我國國土空間生態(tài)保護修復堅持系統觀(guān)，實(shí)現由單一要素向系統治理轉變，由工程措施為主向自然恢復為主轉變，由末端治理向全鏈條管理轉變，由依靠財政向多元化投入轉變的四個(gè)轉變，為我國生態(tài)文明建設實(shí)現四個(gè)重大轉變作出貢獻。

　　隨著(zhù)改革之道的日臻成熟，“關(guān)系”成為體現系統觀(guān)的一個(gè)以微觀(guān)觀(guān)整體、以具體悟深意的角度。2023年，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)五個(gè)重大關(guān)系。

　　當“五個(gè)重大關(guān)系”成為指引生態(tài)保護修復工作的科學(xué)“方法論”，人與自然的關(guān)系，也將走向和諧共生。

　　高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相統一

　　發(fā)展與保護的關(guān)系，是世界性難題。習近平總書(shū)記強調，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

　　擔負發(fā)展與保護雙重使命的自然資源部門(mén)，深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統一關(guān)系，交出了彰顯部門(mén)體制優(yōu)勢、凸顯部門(mén)治理特色的答卷。

　　卷首，是思想旗幟引領(lǐng)——

　　一年多來(lái)，全國自然資源系統堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深刻領(lǐng)會(huì )全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，從中感悟思想偉力、汲取真理力量，做到至信深厚、融通致用、執著(zhù)篤行。

　　謀篇，是規劃先行布局——

　　保護在源頭，修復在末端。全源頭保護與全過(guò)程修復相結合，既治已病，又防未病。自然資源部門(mén)履行“兩統一”核心職責，完善國土空間規劃體系、健全主體功能區制度，嚴守國土空間開(kāi)發(fā)保護底線(xiàn)，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，勾勒人與自然和諧共生的空間藍圖。

　　建立“國家規劃＋重點(diǎn)區域流域海域規劃＋地方規劃”的國土空間生態(tài)修復規劃體系，確立國家生態(tài)安全戰略新格局。從山頂到海洋、從高原到平原、從國家到地方的生態(tài)保護修復“藍圖”基本形成。

　　走筆，是神州共同行動(dòng)——

　　“我們代表中國不同地域，鄭重發(fā)起倡議：深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，學(xué)習運用‘廈門(mén)實(shí)踐’經(jīng)驗，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，加快建設人與自然和諧共生的中國式現代化?！?/span>

　　今年6月8日世界海洋日期間，北京等12個(gè)城市聯(lián)合發(fā)出“廈門(mén)倡議”。從首善之區到經(jīng)濟特區，從東部地區到西北地區，從東北海岸帶到青藏高原，從長(cháng)江流域到黃河流域，各地爭當“廈門(mén)實(shí)踐”的傳播者、踐行者，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

　　福建廈門(mén)是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。1988年，廈門(mén)市啟動(dòng)筼筜湖綜合治理。36年來(lái)，廈門(mén)一張藍圖繪到底，成為人海和諧的典范，受到總書(shū)記的充分肯定。

　　2024年全國生態(tài)日之際，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局共同印發(fā)《關(guān)于學(xué)習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護修復工作的意見(jiàn)》，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )“深化生態(tài)文明體制改革”部署，對當前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護修復工作作出頂層設計。

　　妙筆，是轉動(dòng)空間“魔方”——

　　規劃定格局，整治優(yōu)布局。作為學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗的重大制度創(chuàng )新，自然資源部深入推動(dòng)全域土地綜合整治，主要針對農村地區的耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題，綜合運用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤等政策工具，優(yōu)化鄉村地區生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現資源重組、功能重塑、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生。

　　截至2023年年底，全國1304個(gè)試點(diǎn)累計投入資金4488億元，共完成綜合整治規模378萬(wàn)畝，實(shí)現新增耕地47萬(wàn)畝、減少建設用地12萬(wàn)畝。

　　既保護農耕肌理，留住鄉韻鄉愁，又釋放發(fā)展空間，助力鄉村振興；既修復生態(tài)基底，提升人居環(huán)境，又深化制度改革，共享土地紅利，“魔方”釋放多重效應。

　　近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于完善城鄉融合發(fā)展體制機制、深化土地制度改革的決策部署。

　　重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理相協(xié)調

　　生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程。全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )強調，要堅持系統觀(guān)念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　每年秋季，小小的北京雨燕開(kāi)始遷飛，一路穿越37個(gè)國家。在高飛鳥(niǎo)兒的眼中，地球是一個(gè)整體，不分強弱與貧富，都是家園。不久前，中國黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第二期）被成功列入《世界遺產(chǎn)目錄》。

　　申遺成功的關(guān)鍵，是對第一期遺產(chǎn)地進(jìn)行重大邊界調整。自此，中國黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地成為地跨江蘇、山東、河北、遼寧和上海，從鴨綠江口到長(cháng)江口的一個(gè)系列遺產(chǎn)項目。

　　一年來(lái)，自然資源部門(mén)遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性，著(zhù)力構建跨部門(mén)、跨區域、跨流域的生態(tài)保護體系。

　　突破單一要素限制，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理——

　　實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程，完成修復治理面積超過(guò)1億畝。榮登聯(lián)合國生態(tài)系統恢復十年旗艦項目的“中國山水工程”，繼續唱響中國好聲音。

　　賀蘭山腳下，亂石灘上藤蔓織起百萬(wàn)畝葡萄文化綠色長(cháng)廊，“紫色聚寶盆”美酒飄香。江蘇南京湯山，以山為幕、以綠為筆，在礦坑上打造特色主題公園。江西上饒望仙谷，廢棄采石礦變身文旅“富礦”，既傳承傳統文化，也帶動(dòng)鄉村振興。

　　“十三五”以來(lái)，全國完成歷史遺留廢棄礦山治理修復面積超過(guò)480萬(wàn)畝。整治修復海岸線(xiàn)近1680公里、濱海濕地超過(guò)75萬(wàn)畝。全國紅樹(shù)林面積增至43.8萬(wàn)畝，我國成為世界上少數幾個(gè)紅樹(shù)林面積凈增長(cháng)國家之一。

　　增強政策協(xié)同，國土綠化從“數量增長(cháng)”向“質(zhì)量提升”轉變——

　　直面部分地區國土綠化、公園綠地等生態(tài)建設與耕地保護之間存在的“爭地”問(wèn)題，自然資源部統籌糧食安全和生態(tài)安全，依據規劃科學(xué)確定造林綠化范圍，加強植樹(shù)造林空間適宜性評估。

　　打破管理壁壘，自然保護地告別交叉重疊、九龍治水——

　　加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，規劃建設全世界最大的國家公園體系。野生動(dòng)物的活動(dòng)“地盤(pán)”越來(lái)越大，基因往來(lái)的“鵲橋”越來(lái)越暢通。

　　三江源國家公園實(shí)現了長(cháng)江、黃河、瀾滄江三江源頭整體保護，大熊貓國家公園連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道，東北虎豹國家公園東北虎豹數量增加，海南熱帶雨林國家公園長(cháng)臂猿種群增長(cháng)，武夷山國家公園新發(fā)現雨神角蟾等17個(gè)新物種。

　　打響“三北”工程攻堅戰，創(chuàng )造防沙治沙新奇跡——

　　在科爾沁和渾善達克沙地，在黃河“幾字彎”，在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣，一條條阻沙防護帶牢牢鎖住沙海。

　　人進(jìn)沙退，綠色長(cháng)城不斷延伸加固。截至今年6月，“三北”工程攻堅戰重點(diǎn)項目已開(kāi)工40個(gè)，完成造林種草2000多萬(wàn)畝。

　　服務(wù)國家重大戰略，從更大尺度尋求生態(tài)治理之道——

　　清水綠廊、湖蕩項鏈，串聯(lián)起上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地。首部跨行政區國土空間規劃——《長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區國土空間總體規劃（2021-2035年）》打破行政邊界，在大的格局和空間里錨固生態(tài)基底。

　　雙核大齒輪，生態(tài)不脫齒。四川重慶聯(lián)合編制《成渝地區雙城經(jīng)濟圈“六江”生態(tài)廊道建設規劃》，共保雙城經(jīng)濟圈可持續發(fā)展的血液命脈、生命活水，共筑長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。

　　十年同心，十年同綠。京津冀協(xié)同推進(jìn)密云水庫水源保護、白洋淀生態(tài)修復、潮白河國家森林公園、燕山—塞罕壩國家公園建設等，探索超大城市及城市群生態(tài)保護修復的最佳解決方案。

　　一邊是廣東內伶仃—福田國家級自然保護區，另一邊是香港米埔自然保護區，鳥(niǎo)獸享受著(zhù)自由穿梭于深圳河兩岸的愜意。深圳打破治理隔閡，在水鳥(niǎo)棲息地保育、生態(tài)基線(xiàn)調查、綠道建設等方面實(shí)施深港跨境聯(lián)合保護。

　　自然恢復和人工修復相結合

　　自然生態(tài)系統有自身發(fā)展演化的客觀(guān)規律。全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )強調，要綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。

　　道是“無(wú)為”，勝似“有為”。一方面，要充分尊重和順應自然，堅持自然恢復為主的方針，給自然生態(tài)留下休養生息的時(shí)間和空間。

　　行之有道，為之有法。另一方面，自然恢復的局限和極限，對人工修復提出了更高的要求，也留下了積極作為的廣闊天地。

　　當借力自然、回歸自然成為生態(tài)保護修復的基本法則，城市更具自然美。

　　——深圳秉持低擾動(dòng)、低沖擊的理念，遵循城市自然格局，以最少的人工介入，保育山海自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。劃定自然維育、輔助修復、生態(tài)重建等3類(lèi)片區，打通生態(tài)斷點(diǎn)，實(shí)現“山海連城”的生態(tài)意象。

　　——北京聚焦疏解非首都功能，做好建設空間“減量瘦身”與非建設空間“增量提質(zhì)”的“加減法”。從針灸式微更新到打造城市綠心森林公園等大尺度綠化空間，從打通斷點(diǎn)、堵點(diǎn)到貫通綠道藍網(wǎng)，縫合城市受損生態(tài)肌理。

　　——西安市預防秦嶺北麓地區生態(tài)過(guò)度修復，在生態(tài)基礎較好的山地生態(tài)屏障地區主要進(jìn)行生態(tài)監測，不采取人工修復措施。

　　當科技遇上生態(tài)受損嚴重的“老大難”，大地“傷痕”被撫平。

　　——河南濟源市下冶煤鋁土開(kāi)采區山體嚴重破碎，植被覆蓋差。當地發(fā)明了“魚(yú)鱗坑”人工造林法，通過(guò)“壘、借、鋪、保、蓋”五個(gè)步驟為大地療傷，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代“愚公綠山”的故事。

　　——西藏拉薩市通過(guò)科技創(chuàng )新攻堅高原生態(tài)修復難題。在拉魯濕地旁的采石場(chǎng)，集成“人工土壤層構建”“土壤種子庫構建”和“團粒噴播植被恢復”等多種技術(shù)進(jìn)行高陡邊坡修復，為高原裸地重披“綠衣”。

　　當對海洋、河流、湖泊、灘涂等因水施策，生命之水“活”起來(lái)。

　　——在福建廈門(mén)，科研機構、高校專(zhuān)家為建設海上花園城市提出了一條條錦囊妙計：利用潮汐差增加納潮量，提高海灣水體交換能力；科學(xué)論證建設海底隧道，保護中華白海豚棲息地；嚴謹論證海堤開(kāi)口、沙灘修復。

　　——在重慶廣陽(yáng)島，按照護山、理水、營(yíng)林、疏田、清湖、豐草的策略，分區分類(lèi)修復。山地森林區以自然恢復為主，恢復湖塘生境；平壩農業(yè)區以人工修復為主，疏通水脈；坡岸濕地區以消落帶治理為主，提升生態(tài)功能。

　　——在云南洱海，“海菜花，開(kāi)白花，愛(ài)洗澡的小娃娃。清清的水，不帶泥也不帶沙，蓮池到處都是海菜的家”，消失的海菜花歸來(lái)了?！翱萍夹≡骸痹谏n山腳下扎下根，摸清了洱海生態(tài)問(wèn)題的根源，提出洱海水質(zhì)提升和流域農業(yè)綠色轉型的策略。

　　外部約束和內生動(dòng)力相促進(jìn)

　　內因與外因，辯證統一、相互聯(lián)系、相互轉化。全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )提出，必須處理好外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系。

　　自然資源部堅持守正創(chuàng )新，探索建立激勵與約束并舉的國土空間生態(tài)修復制度機制。

　　一手抓規范。健全各項管理制度，加強全過(guò)程監管，堵塞管理漏洞——

　　推動(dòng)生態(tài)修復法立法，配合有關(guān)部門(mén)制修訂國土空間規劃法、礦產(chǎn)資源法、海洋環(huán)境保護法，編纂生態(tài)環(huán)境法典生態(tài)保護部分，開(kāi)展濕地保護法執法檢查。

　　發(fā)布中國陸域、近岸海域生態(tài)基礎分區，為分區分類(lèi)開(kāi)展生態(tài)保護修復、生態(tài)監測評價(jià)預警等提供國家統一的基礎性框架。

　　健全生態(tài)修復標準規范體系。遴選推廣首批生態(tài)修復創(chuàng )新適用技術(shù)名錄，制定相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，科學(xué)系統指導生態(tài)保護修復實(shí)踐。

　　今年8月1日起，煤礦、金屬礦、石油天然氣等四項首批生產(chǎn)礦山生態(tài)修復國家標準開(kāi)始實(shí)施。標準既為礦山企業(yè)開(kāi)展生態(tài)修復提供科學(xué)支撐，也為政府實(shí)施有效監管提供有力依據。

　　加強生態(tài)修復項目重點(diǎn)環(huán)節管理，督促礦山企業(yè)嚴格履行土地復墾與生態(tài)修復義務(wù)，強化對中央財政資金支持的海洋生態(tài)保護修復項目的全流程監管……

　　一年多來(lái)，《關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復項目規范實(shí)施和監督管理的通知》《海洋生態(tài)保護修復項目監管工作指南（試行）》等一系列生態(tài)修復管理制度密集出臺。

　　一手抓激勵。融合資源、資產(chǎn)、生態(tài)管理政策，激發(fā)生態(tài)保護修復的內生動(dòng)力——

　　優(yōu)化土地利用計劃管理，增強土地要素對生態(tài)優(yōu)勢地區保障能力。2024年，自然資源部首次對地方紅樹(shù)林造林合格面積進(jìn)行認定和指標獎勵，廣東、福建獲得建設用地指標獎勵。

　　推進(jìn)多元化市場(chǎng)投入機制，鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。在規劃管控、產(chǎn)權激勵、資源利用、財稅支持等方面落實(shí)政策，打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，讓社會(huì )資本進(jìn)得來(lái)、退得出、有收益。存量采礦用地復墾修復與新增采礦用地掛鉤機制落地。

　　自然資源要素與金融要素發(fā)生“化學(xué)反應”。自然資源部與中國農業(yè)發(fā)展銀行簽署《關(guān)于共同推進(jìn)土地綜合整治和生態(tài)保護修復戰略合作協(xié)議》，推動(dòng)完善市場(chǎng)化、多元化投入機制，向社會(huì )傳達積極信號。

　　守底線(xiàn)、增動(dòng)力、促規范?！暗V山生態(tài)修復項目管理邊界更加清晰，土石料利用要求更加明確，具體措施更加便于操作，相關(guān)激勵措施更加完善，必將推動(dòng)礦山修復更加規范，是個(gè)好政策！”不久前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴守土石料利用政策底線(xiàn)進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復激勵措施的通知》，得到了各方面的點(diǎn)贊。

　　誰(shuí)保護，誰(shuí)受益。2024年6月1日，我國首部專(zhuān)門(mén)針對生態(tài)保護補償的法規《生態(tài)保護補償條例》正式實(shí)施。自然資源部門(mén)積極開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)補償政策研究，探索土地資源有償使用者付費、建設占用自然生態(tài)空間的占用補償、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積作為生態(tài)功能區轉移支付重要分配因素等生態(tài)補償制度。

　　“雙碳”承諾和自主行動(dòng)相適應

　　實(shí)現“雙碳”目標是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。習近平總書(shū)記指出，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。

　　7月26日，正值“保護紅樹(shù)林生態(tài)系統國際日”。廣東省惠東縣10年期紅樹(shù)林碳匯開(kāi)發(fā)權認購簽約，創(chuàng )下國內總量最大、數額最高的紅樹(shù)林碳匯交易紀錄。

　　“促進(jìn)綠色低碳發(fā)展”，是自然資源部門(mén)工作定位的重要內容。一頭連著(zhù)碳源，一頭連著(zhù)碳匯，自然資源管理在實(shí)現國家“雙碳”戰略中發(fā)揮重要作用。

　　“雙碳”目標確定不移——

　　2023年4月，自然資源部等部門(mén)印發(fā)《生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，鎖定了四項重點(diǎn)任務(wù)：守住自然生態(tài)安全邊界，鞏固生態(tài)系統碳匯能力；推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，提升生態(tài)系統碳匯增量；建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，加強科技支撐與國際合作；健全生態(tài)系統碳匯相關(guān)法規政策，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

　　方案實(shí)施以來(lái)，自然資源部推進(jìn)碳封存地質(zhì)調查及相關(guān)技術(shù)試驗，持續深化碳封存機理、選址、監測等技術(shù)研究。探索藍碳資源市場(chǎng)化，推廣紅樹(shù)林碳匯交易。廣東省創(chuàng )造性地進(jìn)行了全國紅樹(shù)林碳匯開(kāi)發(fā)權交易，深圳市發(fā)布全國首個(gè)《紅樹(shù)林保護碳匯方法學(xué)》。

　　歸根結底靠綠色發(fā)展——

　　資源利用，是碳匯與碳源轉化的關(guān)鍵一環(huán)。一年來(lái)，自然資源部持續優(yōu)化自然資源要素保障方式，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。

　　推進(jìn)土地節約集約利用，盤(pán)活存量土地，提高土地要素配置精準性和利用效率。制定礦產(chǎn)資源節約與綜合利用效率標準，建設國家級綠色礦山、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。嚴格海域和岸線(xiàn)用途管制，推進(jìn)海域立體分層開(kāi)發(fā)。

　　數據表明，近年來(lái)，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積持續下降?！笆奈濉逼陂g，全國新增建設用地規模將控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”期間壓減300萬(wàn)畝，單位 GDP建設用地使用面積比2020年降低15%左右。

　　回首過(guò)去，我們正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”，交出一份美麗中國建設的成績(jì)單。

　　面向未來(lái)，我們將繼續在習近平生態(tài)文明思想的指引下，描繪人與自然和諧共生的新畫(huà)卷。